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我市组织赴广西考察学习整县制推进兽医社会化服务先进经验

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　　实施整县制推进兽医社会化服务试点是广西贯彻落实《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》(农医发〔2017〕35号)，推进兽医社会化服务发展的一项新举措，通过试点有利整合运用了社会资源，有效破解了兽医社会服务覆盖不全面、服务不专业、机制不完善等问题，为构建“主体多元、供给充足、服务专业”兽医社会服务体系，形成全社会共同参与的兽医工作新模式进行了有益探索。根据我市动物防疫社会化服务提升年活动安排，2021年4月22日至26日，我市组织部分县区农业农村局分管领导、兽医站站长赴广西南宁市、柳州市、贵港市等三市考察学习兽医社会化服务先进经验。从所考察学习的三市实践来看，广西兽医社会化服务在以市场主导的经营性服务为主、政府主导的公益性服务为辅的整县制推进方面取得了良好成效，值得我市学习和借鉴。

　　精准定位，谋划兽医服务思路。一是坚持需求导向，培育发展动物防疫专业化服务组织，鼓励畜牧业龙头企业、大型兽药生产企业、动物诊疗机构、兽药经营企业等市场主体和具备条件的事业单位、科研院所、大专院校以及行业协会、学会组织开展兽医社会化服务。二是实施清单管理。出台文件，将重大动物疫病强制免疫、免疫档案建立、免疫效果评估、动物疫病净化评估、动物疫病流行病学调查与风险评估、动物疫病微生物实验室生物安全风险评估、运输车辆清洗消毒中心建设运营维护、动物疫病检验检测、公共环境清洗灭源、病死动物无害化收集处理、行业法律法规宣贯、动物防疫技术培训和兽医继续教育等，列为公益性兽医服务清单；将动物疫病非强制免疫、动物疫病检验检测、畜禽调运检测、动物疫病诊疗、兽药疫苗和试剂耗材经营、动物诊疗、微生态制剂销售经营、兽医实验室建设、养殖技术咨询和技术服务以用技术培训、科研项目合作开发等，列为经营性兽医服务清单，推进公益性兽医服务与经营性兽医服务有机结合。三是推行分类指导。公益性兽医服务方面，2019年3月底前，每个设区市至少在1个县(市、区)开展动物强制免疫等政府购买服务试点。经营性兽医服务方面，目前南宁市青秀区、贵港市平南县、柳州市柳城县先后建成市场主导的经营性为主的兽医社会化服务示范点并实现常态化运营。

　　整县试点，破解兽医服务短板。在新一轮机构改革中，多数市、县(市、区)动物卫生监督机构撤销，乡镇兽医站撤并，疫情和机构改革给兽医工作带来的不利影响叠加，兽医工作的短板弱项也日渐凸显，推行新的兽医工作模式迫在眉睫。近几年来，广西各地初步探索了一些兽医社会化服务模式。2020年，广西针对兽医工作实际情况，坚持问题导向，创新工作思维，探索整县制推动兽医社会化服务工作新模式，率先在南宁市青秀区、西乡塘区，玉林市北流市，来宾市兴宾区，柳州市柳城县，桂林市恭城县、永福县等7个县(区)开展整县试点示范，将公益兽医服务通过政府购买服务的形式一揽子打包给专业兽医服务公司承担。为推动这一工作，2020年自治区财政安排140万元专项资金作为7个试点县购买公益兽医服务补助经费。从南宁市青秀区、贵港市平南县、柳州市柳城县的实践来看，专业兽医服务公司通过整合优化基层原有的防疫资源，利用自身的人才、资金、技术优势为社会提供高水平、专业化、全方位兽医服务，既解决了基层人员不足，又降低了工作成本，让基层兽医管理部门回归行业管理本位。2021自治区财政计划再安排1400万元资金用于28个试点县工作经费，其中包括：南宁市武鸣区，柳州市柳南区、柳江区、鱼峰区、鹿寨县，桂林市永福县、恭城县、资源县、荔浦市、全州县，梧州市长洲区、岑溪市、藤县，北海市银海区、合浦县，玉林市北流市、玉州区、陆川县、容县，河池市巴马县、风山县，百色市右江区，来宾市象州县、武宣县，贺州市富川县，崇左市江州区、龙州县、天等县。

　　培育主体，壮大兽医服务力量。聚焦兽医社会化服务“有买无卖”的现实问题，广西印发了《关于加快推进兽医社会化服务发展的实施意见》，研究出台了兽医社会化服务承接主体的评价标准，并开展兽医社会化服务主体资格认证。通过向社会公开招募服务承接主体，引导有意向从事兽医社会化服务的市场主体加强自身建设，加大人才和资金的投入力度，拓展兽医服务内容，向社会提供高水平、专业化、全方位的兽医服务。为严格把控承接主体资质，成立了主体资质评估专家组，对申请开展兽医社会化服务工作的市场主体进行评选推荐，择优向社会公布，确保市场主体“凭资质进来、把服务做好”，使兽医服务需求主体放心、舒心、称心购买到优质的兽医服务。2020年11月，广西培育的广西悦牧生物技术有限公司、广西助农畜牧科技有限公司、广西德林社生物科技有限公司等第一批3家专业兽医社会化服务企业已经在7个试点县(市、区)按照“直营、加盟、聪明”等方式完成县(市、区)、乡镇网点建设，并已对外营业，拓宽了市场主导的经营性兽医社会化服务半径。此外，全区有6家第三方检测机构向社会提供兽医检测服务，经营性兽医服务力量进一步壮大。

　　政策引导，激发兽医服务活力。针对基层兽医部门“不敢买”兽医社会化服务和“能买什么样”的兽医社会化服务问题，广西在充分调查、广泛征求意见的基础上，组织兽医、法律、财经等方面专家进行了研究论证，出台了兽医社会化服务试点县主要工作任务清单，明确纳入兽医社会化服务内容的兽医服务事项，为实施政府购买公共兽医服务提供了政策依据，扫清基层兽医部门购买公共兽医服务的政策顾虑。同时，广西不断探索和创新兽医工作方式，通过实施“先打后补”、开放部分动物疫病检测业务、完善病死畜禽无害化处理奖补等政策，引导鼓励兽医社会化服务企业依法拓宽服务范围、充实服务内容，使兽医社会化服务企业能够广泛参与到养殖、屠宰、流通等动物及动物产品全链条兽医服务，提振了兽医社会服务行业信心，激发兽医社会化服务市场活力。

　　加强支撑，突出兽医服务保障。一是加强组织领导。研究制定本地区推进兽医社会化服务发展的具体实施方案，明确责任分工，抓好组织实施。二是加强政策支持。运用好现有财政支持政策，推动兽医社会化服务组织起好步、开好头，激活社会化服务活力。三是加强人才支撑。培养建立一支爱农业、懂技术、善经营的兽医服务专业人才队伍。四是加强监督管理。严格市场准入，强化监督执法，严厉打击非法行医、无证经营等违法违规行为，为兽医社会化服务发展营造规范有序的市场环境。